福州市城市规划管理技术规定（2016）.pdf

福州市城市规划管理技术规定

福州市城乡规划局编制

福州市人民政府批准

二○一六年五月

福州市城市规划管理技术规定

福州市城乡规划局编制

福州市人民政府批准

二○一六年五月

编            制            说            明

根据《福建省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》、《福州市城乡规划条例》、《福建省城市规划管理技术规定》，福州市城乡规划局组织编制了《福州市城市规划管理技术规定》。本规定力求从全市层面梳理、规范规划审批管理中的技术性要求，为我市城市规划管理提供重要的技术支撑。

本规定在遵循国家、省、市有关法律法规、标准规范基础上，针对福州市实情和城市建设发展需求，结合各市县实施城市规划管理实践和提出的建议，同时借鉴了其他省市相关成果编制而成。

在实施过程中,各有关单位如发现需要修改和补充之处，请将意见和有关资料寄往福州市城乡规划局城乡规划处、福州市规划设计研究院，以便修订时参考。

（地址：福州市城乡规划局城乡规划处，福州市群众东路 97 号，邮政编码：350004

福州市规划设计研究院，福州市高新科技园区高新大道 1 号，邮政编码：350108）。

1

第六章 城市市政公用工程................................................................. 43

第一节 城市给水工程................................................................. 43

第二节 城市排水工程................................................................. 44

第三节 城市供电工程................................................................. 45

第四节 城市通信工程................................................................. 47

第五节 城市燃气工程、加油加气充电站................................... 48

第六节 城市工程管线综合控制.................................................. 49

第七节 建筑工程公用设施配套.................................................. 51

第七章 城市防灾减灾规划................................................................. 54

第一节 城市防洪排涝................................................................. 54

第二节 城市抗震防灾................................................................. 55

第三节 城市消防......................................................................... 57

第四节 城市人防......................................................................... 58

第八章 城市空域保护与地下空间开发............................................... 59

第一节 城市空域保护................................................................. 59

第二节 地下空间开发................................................................. 60

第九章 建设工程规划条件核实.......................................................... 62

第十章 附    则......................................... 65

3

第一章   总 则

第一条           为加强福州市城市规划管理和实施，根据《中华人

民共和国城乡规划法》、《福建省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》、《福建省城市规划管理技术规定》、《福州市城乡规划条例》及相关文件，结合福州市实际情况，制定本规定。

第二条           本规定的适用范围为福州市城市规划区范围，凡从

事与城市规划有关的建设和管理活动，应遵守本规定。村民建房等按城乡规划管理有关规定执行。

本规定由市规划行政主管部门负责组织实施。福州市城市规划区范围以外的市属各县（市）的城市规划管理应参照本规定执行。

涉及消防、人防、绿化、抗震、防雷、环保、水利、环境卫生、交通、电力、水务、燃气、风景名胜、文物保护、国家安全、温泉等方面的专项内容还应符合国家有关技术规范。

第三条           规划管理应当以建设滨海滨江现代化国际大都市为

目的，保护福州历史文化名城风貌和“海、江、湖、山、城”的自然生态格局，体现低碳环保、资源节约、环境友好、综合防灾的总体要求，充分发挥城乡规划引领城乡建设、改善生态环境、保障公众利益的作用，创造特色鲜明的城市空间形态，改善人居环境，实现经济社会健康可持续发展。

1

第二章         城市土地使用

第一节         城市用地分类、适建范围和

建筑容量控制指标

第四条           城市用地应按土地使用的主要性质进行划分和归

类，应符合《城市用地分类与规划建设用地标准》GB 50137 的规定。

建设用地的使用可遵循兼容性原则。控制性详细规划已明确兼容性范围的，按控制性详细规划执行；控制性详细规划未明确兼容性范围的，根据附表一的规定确定其兼容性范围。凡需增加附表一中未列入兼容用地性质的视为控制性详细规划调整，由市城乡规划行政主管部门按相关程序组织规划论证后核定兼容范围。

建设用地范围内不需要单独占地的，在规划设计条件中应按照控制性详细规划要求明确具体规模及位置。

第五条           城市规划建设用地范围内新建、改建、扩建的建设

项目，住宅、办公、旅馆和商业等项目用地的建筑容量控制指标应按照表 1 执行。对未列入表中的文化、教育、体育、医疗卫生、城市交通、安全设施、市政公用设施等公益性项目用地的建筑容量控制指标，应按有关专业规定执行。中小学项目建筑容量控制指标按照表 2 执行。工业建设项目建筑容量应按照《福建省工业项目建设用地容积率指标》规定执行，工业项目所需办公及服务设施建筑面积不得超过总建筑面积的 15%。物流仓储建设项目建筑容量按表 3 执行。

有下列情形之一，应编制修建性详细规划或城市设计，确定地块

2

3、表中指标适用于单一类型的建设用地。对混合类型的建设用地，其建筑容量控制指标应将建设用地按使用性质分类划定后，按不同类型分别执行；对难以分类执行的建设用地或综合建筑用地，应按各种不同性质建筑的建筑面积比例和相应的建筑容量控制指标换算成建筑容量综合控制指标。

4、最小单独建设地块面积执行第七条规定。

3

注：1、物流仓储项目所需办公及生产服务设施用地面积（一般按建筑基底面积计算）不得超

过物流仓储项目总用地面积的 7%。

2、危险品物流仓储项目建筑容量按国家专业规定执行。

第六条           为加快新区建设、有效推动老城疏解，鼓励鼓楼区

和台江区的优质医院、中小学教育设施在新区联合办院、办学，现有院区、校区不得增加病床数和班级数。

鼓励二环路以内危旧住宅小区在符合规划及技术规范、不增加住宅套数（住户数）的前提下实施自行改造，总建筑面积可以适当增加，增加量控制在原规模的 30%以内。旧城区的零星危房改造若受条件限制，最低日照间距可按大寒日内部 1 小时、外部 1 小时或不恶化进行控制，在住宅套数（住户数）不增加的前提下，改造后的总建筑面积可以适当增加，但原则上不超过原建筑面积的 15%。

三环内工业园区在符合规划、产业门类、环保及安全的前提下允许增加工业产能项目的改扩建。

第七条           最小建设用地面积应符合表 4 的规定。

建设用地不满足表 4 规定，但有下列情形之一，且不妨碍城市规划实施的，满足相关退距要求的，应编制建筑设计方案以及日照影响

4

分析、交通影响评价，并按程序报批后方可建设：

1、邻接土地已经完成建设或为道路、河道或有其他类似情况，

确实无法调整、合并的；

2、因城市规划街区划分、公用设施等限制，确实无法调整、合

并的；

3、城市历史文化街区、历史文化风貌区、历史建筑群、历史文

化名镇名村等特殊地区已编制修建性详细规划的，按规划要求实施；

4、滨海、滨江、环山的城市界面，城市重要地段、节点和主要街道，根据控制性详细规划或修建性详细规划或城市景观建设有特殊要求的建设项目。

表4         建设用地面积下限指标表

注：最小建设用地中住宅建筑应满足相邻地块日照间距要求。

5

第二节         公共服务设施配置

第八条           城市规划建设应按控制性详细规划及有关专项规划

的要求及标准配置行政办公、文化、教育科研、体育、医疗卫生、社会福利等公共管理与公共服务设施，以及交通设施、公用设施及环境设施等。

第九条           居住社区公共服务设施按街道——社区两级配置。

制定和实施新建居住社区规划，应按照城乡规划法律法规、国家和省城乡规划相关标准规范规定，同步安排教育、医疗卫生、文化娱乐、体育、商业服务、金融邮电、市政公用、社会福利与保障、行政管理与社区服务等公共服务设施。严格控制社区人口规模与建设规模，公共设施项目配置标准分级别按表 5、表 6、表 7、表 8 执行。

6

7

8

注：1、若社区辖区内设有社区卫生服务中心的，可不设置社区卫生服务站。

2、结合城市空间布局的要求，可将文化娱乐设施和体育设施、医疗卫生设施和社会福利保障设施结合设置形成综合体建筑。

3、老年人服务中心只提供居家养老的相关服务，其他集中社会化养老设施由市、区两级政府统筹安排。

4、街道辖区内设有市、区级文体设施的，可替代街道级别的文体设施。

5、商业设施应依据市场需求预留店面。以销售生鲜食品等当地居民日常生活所需商品为主的集贸市场（或生鲜超市），按省经贸委《2008年推进城乡集贸市场升级改造实施方案》的标准，要求如下：

集贸市场规范化改造：改造后的市场营业面积，市、县城区不小于 1000m²，乡镇所在地不小于 600m²，功能和设施符合集贸市场改造要求；集贸市场超市化改造：改造后超市经营面积不小于 1000m²，生鲜食品经营面积比例不低于 50%，功能和设施符合“农改超”标准和规范要求。6、其他营利性设施依据市场需求配置。

7、其他公用设施按相关专项规划的规定进行配置。

9

10

11

注：1、若社区辖区内设有社区卫生服务中心的，可不设置社区卫生服务站。

2、结合城市空间布局的要求，可将文化娱乐设施和体育设施、医疗卫生设施和社会福利保障设施结合形成综合体建筑。

3、街道级别的社会福利与保障设施只提供居家养老的相关服务，其他养老设施由市、区（县）两级政府统筹安排。

4、街道辖区内设有市、区（县）两级文体设施的，可考虑不设置街道级别的文体设施。

5、商业设施应依据市场需求预留店面。以销售生鲜食品等当地居民日常生活所需商品为主的集贸市场（或生鲜超市），按省经贸委《2008 年推进城乡集贸市场升级改造实施方案》的标准，要求如下：集贸市场规范化改造：改造后的市场营业面积，市、县城区不小于 1000m²，乡镇所在地不小于 600m²，功能和设施符合集贸市场改造要求；集贸市场超市化改造：改造后超市经营面积不小于 1000m²，生鲜食品经营面积比例不低于 50%，功能和设施符合“农改超”标准和规范要求。

6、其他营利性设施依据市场需求配置。

7、其他公用设施按相关专项规划的规定进行配置。

12

13

14

注：1、社区服务中心的设置适用于新城区，旧城区中的社区服务中心的项目内容可结合现状分开设置，也可不独立占地。旧城区成片更新时社区服务中心应按照新建区标准控制。

2、商业设施应依据市场需求预留店面。以销售生鲜食品等当地居民日常生活所需商品为主的集贸市场（或生鲜超市），按省经贸委《2008 年推进城乡集贸市场升级改造实施方案》的标准，要求如下：

集贸市场规范化改造：改造后的市场营业面积，市、县城区不小于 1000m²，乡镇所在地不小于 600m²，功能和设施符合集贸市场改造要求；

集贸市场超市化改造：改造后超市经营面积不小于 1000m²，生鲜食品经营面积比例不低于 50%，功能和设施符合“农改超”标准和规范要求。

3、其他公用设施按相关专项规划的规定进行配置。

15

16

17

注：1、社区服务中心的设置适用于新城区，旧城区中的社区服务中心的项目内容可结合现状分开设置，也可不独立占地。旧城区成片更新时社区服务中心应按照新建区标准控制。

2、商业设施应依据市场需求预留店面。以销售生鲜食品等当地居民日常生活所需商品为主的集贸市场（或生鲜超市），按省经贸委《2008 年推进城乡集贸市场升级改造实施方案》的标准，要求如下：

集贸市场规范化改造：改造后的市场营业面积，市、县城区不小于 1000m²，乡镇所在地不小于 600m²，功能和设施符合集贸市场改造要求；

集贸市场超市化改造：改造后超市经营面积不小于 1000m²，生鲜食品经营面积比例不低于 50%，功能和设施符合“农改超”标准和规范要求。

3、其他公用设施按相关专项规划的规定进行配置。

4、新建工业、商业项目和居住小区应预留物流用地和配送末端网点用地，新建写字楼、住宅小区和旧城改造应当将快递服务网点纳入社区服务基础设施。在校学生数量超过 1 万人的高等院校和已建成建筑面积 5 万 m² 以上的住宅小区，应提供面积适合的快件用房。整合利用机关、院校、企事业单位传达室或服务中心，社区物业、超市、便利店、连锁店或现有农村服务中心、农家店、农资店、供销社、客（货）运站、村邮站、邮政便民服务网点以及“万村千乡”“美丽乡村”等平台搭载快递服务，建设快递综合服务站点（含“网订店取”等合作建设站点）。

18

第三节         城市绿地

第十条           城市绿地建设标准要求按《公园设计规范》CJJ 48、

《城市绿地设计规范》GB 50420、《福建省城市绿地建设导则》和《福州市园林绿化管理条例》执行。城市建设应加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护和恢复。

第十一条 综合公园每处用地面积不应小于 6hm²；社区公园每处用地面积不应小于 0.4hm² ；带状公园每处用地面积不应小于0.04hm²，宽度不宜小于 8m；街头（旁）绿地每处用地面积不应小于

0.02hm²。

第十二条 城市公共管理与公共服务设施附属绿地宜向公众开放。公共管理与公共服务设施、商业服务设施用地内的建筑应实施立体绿化，其他新建建筑鼓励实施立体绿化，立体绿化的规划建设要求按《关于贯彻实施〈福建省实施城市立体绿化暂行办法〉有关规划管理意见》（榕规办〔2015〕59 号）执行。

第十三条 工业集中区、工业建设用地、垃圾处理场、污水处理厂、殡仪馆、固体废弃物中转站等周边的防护绿地设置应满足环保部门对其项目环境影响评价文件的审批要求。

海岸防风林带宽度按以下控制：泥岸地段应不少于 100m；沙岸地段应不少于 200m；岩岸地段应不少于临海第一重山。

道路绿化带宽度控制：城市快速路红线两侧应各控制 25～35m，城市主干路、滨江干路红线两侧应各控制 15～25m，立交匝道规划红线外侧绿化景观控制区宽度不宜小于 30m。

19

第十四条     各类建设项目应当按照国家规定和园林绿化规划留

足绿化用地，其绿地率按下列比例确定。

1、建设项目（除市政公用项目、工业仓储项目外）位于三环路

以内的≥30%；位于三环路以外城区的≥35%；

2、马尾区及各县（市）建设项目（除道路、工业项目外）位于

旧城区的≥30%；位于新建区的≥35%；

3、公共广场绿地率不应小于 35%，鼓励集中成片并宜设计成开

放式绿地；车站、码头、机场的集中成片绿地不应小于广场总面积的

10%；

4、工业仓储项目为 15%～20%，市政公用项目≥15%；

5、公园绿地的植物种植面积不低于其绿地总面积的 70%；公园内配置的游览、休憩、服务性、经营性等建（构）筑物总占地面积比例：小型公园不应大于 3%，大型公园宜为 5%，动物园、植物园、游乐园可适当提高比例；

6、园林景观路绿地率≥40％；红线宽度＞50m 的道路绿地率≥

30％；红线宽度 40-50m 的道路绿地率≥25％；红线宽度＜40m 的道路绿地率≥20％；城市道路与城市立交桥的控制范围内应进行绿化，并兼顾防护和景观的效果；

7、休（疗）养院、老年人居住建筑等建设用地的绿地率不应小

于 35%。

第十五条 旧城区内个别建设项目的绿化用地面积低于第十四条规定要求，又确需建设的，在其绿化用地面积达到规定标准的 70% 以上的前提下，经市、县（市）人民政府批准，方可建设。

20

居住用地内绿地包括公共绿地、宅旁绿地、配套公建所属绿地和道路绿地。满足当地植树绿化覆土要求、方便居民出入的地下或半地下建筑的屋顶绿地，可计入绿地指标。

第四节         城市用地竖向控制

第十六条 城市用地竖向标高应满足城市地面排水及防洪、防潮与排涝的要求，满足各项工程建设场地及工程管线敷设的要求，满足城市道路交通和广场的技术要求。

第十七条 城市建设用地规划地面形式可分为平坡式、台阶式和混合式。

建设用地自然坡度小于 5%时，宜规划为平坡式；大于 8%时，宜规划为台阶式。用地自然坡度为 5～8%时，宜规划为混合式。

第十八条 台地划分应与用地性质、道路布局和地块总平面布置相协调。